JRE（Joint Recruitment Examination）雖然名為聯合招聘考試，適用於不少的公務員職系，但在性質和內容上，很大程度是為AO（政務主任）度身訂造。作為公務員中的天之驕子，AO在政府中被委以制定政策的重任。考生要過關，自然不能不知政策制定為何物。


每一個政策，都包含一個核心的難題或困境。在JRE中，考生的責任，便是要設計一個政策方案，既可解決問題中的政策難題，又能得到主要相關持份者接受。這個過程往往是理想與現實的妥協，亦是一個「技術可行性」（Technical feasibility）和「政治接受性」（Political acceptability）的平衡。


舉一個例子，禁煙是想保障市民的健康。要解決這政策難題，單從純技術可行性的角度出發，最理想的做法，往往是不顧利益團體的考慮，一意孤行的徹底方案。在吸煙與市民健康的問題上，最有效的方法當然是全面禁煙，甚至視香煙等同毒品，把相關的行為列作刑事罪行，實行趕盡殺絕。


可是，一心只顧及技術可行性的政策，往往在現實中不可行，政治的接受性甚低。理由很簡單，如此極端和急進的政策，會容易引起受影響的持份者的激烈反對，結果政策略未出台，便已胎死腹中。全面禁煙勢必遭到吸煙者、煙草商及售賣香煙的商販所反對。政策雖然可能獲得醫護界人士的鼓掌歡呼，但卻不能避免引起無數煙民的怨聲載道，對煙草商及商販來說，更是即時被斷了的米路。


真正的政策制定，往往是採取中庸之道。在JRE當中，考生必須懂得中間落墨，在答案中能夠平衡完美解決問題的理想主義，和充滿利益考慮的政治現實。這正正亦是我們眼見的真實政策。所以，政府從來沒有一刀切地全面禁煙，而是選擇設立禁煙區及增加煙草稅，還往往是分階段進行。這除了增加了吸煙的成本，有助鼓勵市民戒煙外，也減低了非吸煙市民吸入二手煙的機會，同時仍給與吸煙者及煙草商，一些生存空間及適應期。始終，香港是一個多元的社會，無論任何政策，均需要兼顧不同的利益。以上的中庸之道的智慧，每個JRE考生也應該擁有。



撰文：

黃偉豪教授，香港中文大學政治與行政學系教授、香港亞太研究所公共政策研究中心副主任及香港中文大學公共政策碩士課程主任。主要研究範圍包括公共管理、公共財務及公共政策。


吳曉鋒，中國語文科導師及教育機構顧問，從事多年教學工作，著有《食物霸權》（合著）。